브라질 역사상 첫 3선 대통령에 당선된 룰라… 과거 대통령 재임(2003~2010년) 때 실용정책 펼쳐 경이적인 경제성장과 빈부격차 해소 두 마리 토끼 잡았으나 부정부패로부터는 자유롭지 못해

2022년 10월 31일 · zznz

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↑ 루이스 이나시오 룰라 다시우바

by 김지지

‘룰라’로 널리 알려진 루이스 이나시오 룰라 다시우바 브라질 전 대통령이 2022년 10월 30일 치러진 브라질 대통령선거 결선투표에서 50.9%의 득표율로, 자이르 보우소나루 대통령을 힘겹게 따돌림으로써 브라질 역사상 첫 3선 대통령이 됐다. 룰라의 77년 삶을 쫓아가본다.

2002년 네 번째 도전 만에 대통령 당선

루이스 이나시오 룰라 다시우바(1945~ )는 빈농 출신 8남매 가정에서 태어나 초등학교를 중퇴한 후 구두닦이를 하다가 금속공장에 들어갔다. 14살 때 공장에서 사고로 왼쪽 새끼손가락이 잘리고 26살 때인 1971년 같은 공장에서 만나 결혼(1968년)한 만삭의 부인이 간염에 걸렸는데도 치료를 받지 못해 뱃속의 아이와 함께 떠나보내야 했던 아픔을 겪었다.

룰라는 1975년 10만명의 노조원을 둔 금속노조위원장에 당선되고 1980년 2월 산별노조와 좌파 지식인들을 규합해 노동자당(PT) 창당을 주도했다. 창당 후 브라질 사상 최대 규모의 파업을 주도하면서 전국적인 지명도를 얻었다. 이 과정에서 한 달간 투옥되기는 했지만 사실 그는 정치투사는 아니었다. 노조활동을 할 때도 허황된 슬로건이나 거창한 정치담론을 싫어했다. 그렇다고 자신의 뿌리를 잊지는 않았다. 거리의 언어로 노동자들과 가난한 사람들에게 다가갔다. 1984년부터는 대통령 직선제 쟁취 운동을 전개하고, 1986년 연방하원의원에 당선되면서 정계에 데뷔했다.

1989년 대통령 직선제가 관철되자 세 차례(1989, 1994, 1998) 대선에 도전했으나 모두 2위에 머무르는 고배를 마셨다. 절치부심 끝에 네 번째 도전한 2002년 10월 27일 대선에서 섬유재벌을 러닝메이트로 지명하고 온건중도적인 공약을 내걸어 61.3%라는 압도적인 득표율로 3전 4기 만에 마침내 대통령에 당선되었다. 그가 당선되자 국내외 여론은 그가 급진 좌파에 치우친 정치를 펼칠 것으로 우려했다. 증시는 급락하고 환율은 급등했다. 외국 투자자들은 철수를 서둘렀고 부자들은 돈을 외국으로 빼돌리려는 움직임을 보였다.

룰라는 2003년 1월 취임하면서 두 가지를 약속했다. 하나는 “외채를 모두 상환하겠다”는 선언이고 다른 하나는 “브라질 사람 중 굶는 사람이 없어야 한다”는 대선 공약의 재확인이었다. 당시 브라질은 국제통화기금(IMF)에서 340억 달러의 구제금융을 받아논 상태였고 브라질 인구 1억 7600만 명 중 25%나 되는 4400만 명이 절대 빈곤층이었다.

취임 후 룰라는 포퓰리즘 정책을 펼칠 것이라는 모두의 예상을 뒤엎고 이념보다는 먹고 사는 현실이 중요하다며 실용적 전략을 펼쳤다. 선거 때 섬유재벌을 러닝메이트로 지명하고 취임 후 구 여권 인사를 중앙은행 총재로 임명한 데서 알 수 있듯 이념보다는 실용을 중시했다. 노동자당 내 급진 세력의 반시장주의 정책을 과감히 물리치고 ‘룰라노믹스’로 불리는 시장 친화적 정책을 선택했다. 좋든 싫든 신자유주의 노선을 수용할 수밖에 없는 브라질의 현실을 감안한 행보였다. 집권 초기 측근의 뇌물 비리 등이 터졌을 때는 “부패 척결을 위해 필요하면 내 살부터라도 도려내겠다”며 청렴한 정치 문화 구축에 앞장섰다.

전통적 지지층이 “개혁의 배신자” 비난 퍼부었으나 흔들림 없이 자기길 걸어

그의 실용주의 노선은 전임 대통령 엔리케 카르도수 정부가 1999년 외환위기 후 시행하고 있는 정책들을 과감하게 계승하고 자유무역 등 시장경제적 기조로 이어져 기업과 외국 자본의 투자환경을 개선하는데 크게 효과가 있었다. 이는 당시 많은 남미 국가에서 새로 집권한 좌파 정부가 포퓰리즘으로 치달았던 것과는 다른 길이었다. 룰라의 전통적 지지층이 “개혁의 배신자”, “회색분자”라고 비난을 퍼부었으나 룰라는 흔들림이 없이 자기 갈길을 갔다.

룰라는 좌우를 포용하는 실용적 태도를 견지하고 신자유주의 노선을 채택하기는 했지만 그렇다고 좌파 진영의 핵심 정책들까지 포기하지는 않았다. 대선 때 공약인 ‘브라질 사람이면 누구나 배를 곪고 잠자리에 들어서는 안된다’는 ‘포미 제루(Fome Zero) 즉 ’기아 제로‘ 정책은 그의 이념적 성향에 기반한 대표적인 정책이었다. 구체적으로는 빈곤 가정에 생활보조금을 대대적으로 지원하는 ‘보우사 파밀리아(Bolsa Família)’를 추진했다. 사실 이 정책도 전임 우파 정부가 성안한 정책 가운데 하나로 이를 확대·개편한 것이다. 보우사 파밀리아는 저소득층 가구당 매월 34달러를 지원했다. 다만 아이들이 학교를 중퇴하면 현금 지원도 중단했다. 단기적으로 현금살포지만, 장기적으로 인간개발을 목표로 하고 있다. 이 정책으로 브라질의 저소득 계층이 30%가량 감소했다는 통계도 있다. 유엔개발계획(UNDP)도 불평등 수준이 20%가량 감소했다고 평가했다.

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